近日，国家发改委发布数据显示，今年**季度我国节能环保产业加快发展，节能减排成效明显，单位GDP能耗同比下降5.6%，二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物排放总量继续保持较快下降。
近年来，我国政府对节能环保产业的发展给予了高度的重视与支持，出台了一系列关于节能环保的政策与法律法规，同时也为节能环保产业的发展提供了大量的资金支持，为节能环保产业的发展创造了良好的外部环境，也为其注入了强大的发展动力。
目前，我国节能环保产品种类日益丰富，技术装备迅速升级，产业领域不断扩大，服务水平显著提高，整个产业已初具规模，具备快速发展的基础，在未来较长时间内有望保持年均15%至20%的增长速度。到2018年，我国环保节能产业产值将超过11万亿元，占GDP 比重超过10%，成为世界最大的节能环保产业市场之一。
据测算，2015年我国技术可行、经济合理的节能潜力超过4亿吨标准煤，可带动上万亿元投资，节能服务业总产值可突破3000亿元，产业废物循环利用市场空间巨大，城镇污水垃圾、脱硫脱硝设施建设投资可超过8000亿元，环境服务总产值将达5000亿元。尤其是环保投资，过去3年全社会环保投资每年新增1000多亿元，未来几年我国环保投资需求约在8万亿至10万亿元。可见，我国节能环保产业有巨大的发展潜力，市场空间广阔。正因如此，今年政府工作报告提出要把节能环保产业打造成新兴的支柱产业。
肯定成绩的同时，我们也应正视一个事实，即我国节能环保产业仍存在诸多发展困难和瓶颈，其发展现状与发达国家相比仍有较大差距。
我国节能环保产业的相关政策、法律法规标准体系不够完善。突出表现是与产业相关的政策过于分散，有些政策还没有形成具体的实施细则，环保法律处罚条款极弱，节能环保产品、技术和服务行业标准、规范条例建设落后。
节能环保产业的管理体制不够顺畅，缺乏清晰、高效的行业归口管理部门，各部门、各地方的节能环保产业与国家总体规划难以对接，国家的目标任务难以真正科学地由上到下贯彻落实下去。
市场化程度不高，市场秩序不够规范，投融资环境不乐观，对企业形成逆向淘汰。目前，节能环保产业运营服务市场还没有开放，民间资本难以介入，造成对社会资本的挤出效应，逆市场化态势明显。节能环保产业市场条块分割、地方保护主义和行业垄断现象仍然严重，节能环保产业进入门槛偏低，市场竞争秩序混乱，监督管理缺位，导致逆向淘汰机制形成，阻碍节能环保企业的健康成长和产业的良性发展。
此外，企业自主研发投入少，技术创新能力不足，综合竞争力和核心竞争力不强。我国节能环保产业总体而言是多而弱、小而散，产业集中度低，大企业所占比重不足0.4%，导致自主研发创新能力不足，缺乏核心关键技术，最终导致竞争力弱。
节能环保产业是我国未来经济增长的支柱产业之一，也是我国现阶段重点扶持的新兴战略产业之一。从长远看，未来节能环保产业产品将向高端化、成套化方向发展。我国在节能环保常规技术产品生产方面已比较成熟，但在脱硫脱硝一体化设备等高端技术产品方面较为缺乏。未来具有研发实力的国内节能设备、污染治理设备、资源综合利用设备骨干龙头企业将面临广阔的发展机遇，也将促进市场和行业秩序的进一步整合与规范。
节能环保服务业将成为产业新的增长点。随着我国工业化、城镇化快速发展，能源需求呈刚性增长，资源环境约束日趋强化，节能减排形势依然严峻。这在客观上将促进节能环保服务业的发展，节能服务产业有望再度进入发展黄金期。
同时，“走出去”将成为重要投资方向。发展中国家对中等技术水平、较高性价比的节能环保产品与服务有较强需求，而我国节能环保企业在传统的工程建设、环保设备及产品制造等具有较强优势，因此“走出去”将成为我国部分企业重要的战略选择，国家也将重点支持国内企业开拓国际市场，鼓励国内企业和研发机构在境外设立研发机构，推动节能环保装备由单机或成套设备出口向海外投资或工程总承包带动环保装备出口转变等。
另外，节能环保产业将与互联网深度结合。互联网极大地冲击着传统产业，节能环保产业自然无法避免，只有紧密融合互联网快车道，才能依托巨大的优势推动行业的极大发展。
互联网将从以下几个方面助力节能环保产业：一是垃圾回收，实现垃圾流向数量全程监控；二是污染源监控，运用于PM2.5空气质量监测；三是低碳交通，大幅度提高通行能力实现节油；四是智能家居，家庭自动化行业将借势发展；五是节能环保金融，P2B理财平台、众筹等互联网融资模式将帮助解决节能环保企业融资难问题。
扩张、重组、并购将成为节能环保企业发展方向。目前，国内节能环保公司普遍规模较小，市场分散，竞争力不强，主要环保上市公司中一半以上企业的市值低于50亿元，只有5家市值超过200亿元，与国际环保巨头规模相去甚远。因此，扩张、重组、并购将成为行业的必然选择。
当前，我国节能环保产业仍处在产业发展初期，且属于典型的政策法规驱动型产业。既要突出市场导向，充分发挥市场配置资源的基础性作用，又要加强政府引导，驱动潜在需求转化为现实市场，才能使节能环保产业加快步伐走向产业链高端，尽快成长为支撑我国经济社会发展的重要力量。
（作者：刘满平，为宏观经济学者，经济学博士）
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